Губернатор Амурской области Николай Колесов представил стратегию социально-экономического развития Приамурья до 2012 года и на перспективу до 2025 года. При вступлении в должность 1 июня с.г. Николай Колесов пообещал, что ознакомит амурчан с этим программным документом в сентябре.
Доклад о стратегии социально-экономического развития прозвучал в минувшую субботу, 22 сентября, на торжественном собрании, посвященном Дням Амурской области, которое состоялось в здании общественно-культурного центра г. Благовещенска.
Неиспользованный потенциал
«Приамурье – богатый край и, на мой взгляд, обладает огромным потенциалом развития. Значительные запасы полезных ископаемых, оцениваемые приблизительно в 800 млрд. долл., гидроэнергоресурсы, лес, громадные сельскохозяйственные угодья. Потенциал пашни около 2 млн. га, а это – 35 процентов сельскохозяйственных угодий всего Дальнего Востока. Все это должно работать на благо жителей области, обеспечивать им достойный уровень жизни. Однако, несмотря на наличие объективных предпосылок в виде такого потенциала, область относится к категории депрессивных регионов, со слабо развитой экономикой, – сказал Николай Колесов. – В целом ситуация характеризуется значительным спадом производства, нарушением производственных связей, банкротством предприятий и, как следствие, снижением жизненного уровня и благосостояния населения, то есть налицо все признаки экономического кризиса».
По мнению губернатора, сложившаяся в области обстановка стала следствием «неэффективного использования производственных возможностей большинства предприятий, неумения, а подчас и нежелания руководства осуществлять свою деятельность по законам рыночной экономики». В качестве наиболее яркого примера, Николай Колесов привел неудовлетворительную работу местного машиностроительного комплекса.
«В этих условиях принятие жестких мер к руководству и собственнику убыточных предприятий должно переломить ситуацию с организацией и сбытом выпускаемой продукцией, а, следовательно, с отчислениями в областной бюджет», – подытожил глава области.
Говоря о сегодняшнем состоянии областного бюджета, Николай Колесов отметил, что его доходы остаются гораздо ниже уровня потребностей (доходы – 13 млрд. руб., расходы – 21,3 млрд. руб.; дефицит средств – около 40%.), а годовое производство товаров амурскими предприятиями оценивается в 3 млрд. долларов.
«На каждого жителя приходится немногим более 3 тысяч долларов в год, что свидетельствует о крайне низком уровне, сравнимом с такими слаборазвитыми странами как Никарагуа, Гондурас», – сделал неутешительный вывод губернатор.
Далее он обозначил две основные проблемы региона – это кадры (точнее, их отсутствие) и слаборазвитая инфраструктура.
«В области утрачена система комплексной подготовки квалифицированных кадров, причем не только управленческих, но и рабочих. Конечно, это проблема всей страны, но в области она стоит особо остро», – сказал губернатор.
Первоочередной задачей Правительства области в сложившихся условиях Николай Колесов назвал осуществление антикризисного управления, подготовку плацдарма для реструктуризации и развития экономики области.
Через три года у Приамурья будет бездефицитный бюджет
Одним из самых слабых звеньев в существовавшей системе управления губернатор назвал областной бюджет.
«Бюджет области недополучает значительную часть средств из-за несовершенной системы налогообложения. В настоящее время прорабатывается вопрос о радикальном изменении существующей налоговой политики в области. Решается проблема определения стоимости земли и имущества для повышения уровня доходов бюджета от этих налогов. Прекращена практика предоставления субсидий предприятиям. Пересматриваем принципы финансирования социальной сферы. Это меры непопулярные, но необходимые», – сказал губернатор.
По его мнению, такой подход к формированию «областного кошелька», наряду с развитием производства, позволит к 2010 году сделать бюджет бездефицитным.
Цемент, кирпич и ипотека
Отдельный блок своего доклада Николай Колесов посвятил ситуации в жилищном строительстве.
«Нельзя строить доступное качественное жилье, используя привозные материалы, – подчеркнул губернатор. – Уже сейчас решается вопрос по организации производства цемента до 1 млн. тонн в год. Необходимо строительство завода для выпуска не менее 10 млн. штук облицовочного кирпича, пенобетона. В рамках развития малоэтажного строительства проведены переговоры с ОАО «КАМАЗ» об организации в области завода по производству блочных домов мощностью до 2 млн. кв.м».
Глава области рассказал о планах по производству щебня для строительства дорог и поставок для ОАО «РЖД»: сначала до 3 млн. тонн, а в дальнейшем возможен рост объемов до 8 млн. тонн.
В соответствии с достигнутой с Министерством сельского хозяйства РФ договоренностью в области планируется реконструировать 10 сельских поселений.
Утверждена программа ликвидации ветхого жилья, согласно которой область в течение 4 лет получит 4,6 млрд. руб., при этом 198 млн. руб. уже получены.
«Определенные успехи достигнуты и в сфере социальной ипотеки, – отметил Николай Колесов. – Это отсутствие первоначального взноса, срок погашения кредита – 25 лет, 7% годовых по кредиту, цена за 1 кв. метр – 17 000 рублей».
По мнение губернатора, принятый недавно закон «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Амурской области» и созданный внебюджетный фонд для финансирования жилищных программ позволят существенно повысить темпы строительства жилья за счет внебюджетных источников.
Перечисленные меры должны увеличить к 2010 году объемы строительства жилья в Амурской области с 130 тысяч до 1 млн. кв.м.
Рука помощи Приамурью протянута благодаря личным связям
Николай Колесов сообщил собравшимся, что буквально накануне было заключено соглашение о взаимодействии Правительства области с ОАО «АВТОВАЗ». Со стороны автоконцерна документ подписан председателем Совета директоров Сергеем Чемезовым. В ближайшее время на территории Приамурья будет создано предприятие по отверточной сборке автомобилей ВАЗ мощностью до тысячи машин в год. Автосборочное предприятие организуют на временно свободных и законсервированных технологических мощностях, находящихся на территории области.
Начать в Приамурье сборку 720 кранов и лесовозов в год и создать производство запасных частей к своим автомобилям также готово ОАО «КАМАЗ».
Продолжая тему развития производства, Николай Колесов рассказал о планах создания нескольких деревообрабатывающих предприятий с мощностью по 250 тыс. куб. м. в год, в том числе в Архаринском и Селемджинском районах.
«Почему акцентируем внимание на этих районах? Мы решили начинать интенсивное развитие области именно с востока и юго-востока. До этих районов у руководства области никогда не доходили руки. Назрела необходимость создания предприятия по глубокой переработке древесины и производству пищевых добавок. И еще мы замахнулись на строительство целлюлозно-бумажного комбината», – сказал губернатор.
Николай Колесов упомянул о возможностях, которые дает Приамурью строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». «Совместно с полпредом в ДФО мы обратились к Президенту Путину по вопросу строительства в Сковородине двух крупных нефтеперерабатывающих предприятий», – сообщил губернатор.
Областным Правительством проводится работа по возрождению амурской авиации. 4 самолета ЯК-40, которые недавно были приобретены, начали обслуживание местных авиалиний. В планах налаживание постоянного авиасообщения с Хабаровском, Якутском, Читой и Харбином.
В сельском хозяйстве, кроме уже строящихся животноводческих комплексов, планируется создание трех свиноводческих ферм. «Но главный вопрос здесь – доведение площади пахотных земель до уровня 1990-го года, – подчеркнул докладчик. – В настоящее время свыше 110 тысяч гектаров земли уже распахано. В поддержку развития сельского хозяйства в Тындинском районе уже в этом году начнется строительство завода по производству фосфорных удобрений».
По словам губернатора, цель этих мероприятий – формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, которое позволит обеспечит продовольственную безопасность области. Для интенсификации темпов развития АПК проработан вопрос о поставке сельскохозяйственной техники. Уже получены первые партии тракторов К-744 и автомобилей «КАМАЗ».
«Сегодня реализация названных проектов осуществляется благодаря только личным связям, – заявил Николай Колесов. – Искренняя благодарность всем, кто протянул, образно говоря, руку помощи мне и жителям Амурской области».
Основной задачей губернатор назвал преодоление сложившиеся в области негативных тенденций, «решить проблему ветхого и аварийного жилья, дать толчок развитию машиностроения, сельского хозяйства, деревообработки, начать трудный путь к экономическому процветанию региона».
Три варианта развития
Как сказал губернатор, начальный этап стратегии развития области (до 2012 года) включает в себя создание 4-х кластеров: соево-зернового, горно-металлургического, машиностроительного и космического.
«В дальнейшем наша задача – найти и использовать точки роста, которые будут способствовать активному развитию области в среднесрочном и долгосрочном периодах», – заявил Николай Колесов.
Правительством области рассматриваются 3 варианта развития в долгосрочной перспективе: инерционный, базовый и оптимальный.
Инерционный вариант возможен при сохранении существующих тенденций и реализации уже начатых инвестиционных проектов и не позволит в полной мере снизить дотационность областного бюджета и степень зависимости от федеральных трансфертов, решить первоочередные социальные задачи.
«Поэтому в своих планах мы ориентируемся только на базовый и оптимальный сценарий», – сказал губернатор.
Базовый вариант рассчитан с учетом реализации намеченных проектов, активного участия органов власти всех уровней в развитии области и предполагает развитие при наиболее благоприятной внутренней и внешней конъюнктуре. При этом должны быть реализованы все инвестиционные проекты, осуществление которых целесообразно для достижения целей стратегии.
Оптимальный сценарий представляет собой корректировку базового с использованием существующих ресурсных ограничений. Он должен обеспечить опережающий рост экономики области.
Амурская область в контексте ФЦП
17 проектов на общую сумму 37 млрд. рублей предусмотрено реализовать в Амурской области в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г.». Более 80 процентов названных средств будет выделено из федерального бюджета.
В транспортном комплексе предполагается строительство подъездных дорог к крупным городам области, что позволит соединить их с федеральной автодорогой «Амур» (Чита – Хабаровск).
Ещё 9 объектов предусматривается в сфере топливно-энергетического комплекса. Реализация ФЦП также позволит значительно улучшить инженерную инфраструктуру жилищно-коммунального сектора.
По экспертным оценкам строительство названных объектов позволит увеличить валовый региональный продукт к 2012 году в 2,5 раза и, как следствие, приведет к повышению уровня наполняемости бюджета.
Пять направлений деятельности
Николай Колесов назвал пять направлений деятельности органов государственной власти региона для достижения главной стратегической цели – улучшения качества жизни населения.
Первое направление – развитие и реализация сравнительных преимуществ экономики области в энергетике, добыче и переработке минеральных ресурсов.
«Для реализации данного направления будем стимулировать расширение масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов за счет развития механизмов государственно-частного партнерства и совершенствования политики тарифного регулирования», – заявил губернатор.
Второе направление – обновление обрабатывающих производств, внедрение новых технологий и повышение уровня производительности труда.
Планируется создание особых экономических зон, содействие продвижению товаров и услуг амурских предприятий на межрегиональных рынках, реализация мер по поддержке малого бизнеса.
«Обязательно будем проводить целенаправленную работу по снижению административных барьеров и развитию системы технического регулирования со стороны представителей федеральных контролирующих органов на территории области», – сказал губернатор.
Третье направление связано с работой по улучшению инвестиционного климата, обеспечению конкуренции и созданию четко работающих рыночных институтов. Это потребует от органов государственной власти региона повышения эффективности в рамках проводимой административной реформы, наведения порядка в сфере землепользования и рынка недвижимости по предоставлению земельных участков под строительство.
Четвертое направление – повышение качества человеческого капитала и формирование среднего класса, создание эффективной социальной инфраструктуры. Работа по этому направлению связана с реализацией национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, предоставлением населению доступного и комфортного жилье, преодоления бедности.
Пятое направление – повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях. Николай Колесов сообщил собравшимся, что по примеру Президента, который этим летом подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в Приамурье будет введена система оценки качества работы глав органов местного самоуправления.
«В целом реализация озвученных направлений приведет к устойчивому развитию экономики, что позволит производить валовой региональный продукт в расчете на одного жителя на уровне, сопоставимом с уровнем развитых стран. Годовой объем инвестиций в экономику возрастет в 7 раз. Профицит областного бюджета составит около 14 млрд. руб. Экономический рост, в свою очередь, позволит увеличить реальные доходы населения уже в 2012 году, а к 2025 году решить все проблемные вопросы в социальной сфере», – заявил губернатор.
В завершении доклада, Николай Колесов подчеркнул, что развитие области – это общая задача, и что будущее Приамурья зависит от результатов труда его жителей.
Источник новости: http://www.amurpolit.ru/news/2007-09-23/14-51